扬州发展迅速，大量难民难逃到建业。马威下令全部收留分配土地给予他们耕种，但是扬州面积不小，但是难民越来越多，土地不够分配。马威下令把没有分到土地的民众集中起来兴修水利设施。暂时缓解了燃眉之急，可是随着难民的涌入扬州也有些力不从心了。
终于马威召集文武商议解决扬州人口过多的问题。领导见人都到齐于是说道：“扬州难民聚集，主公仁慈收留难民分配土地。可是扬州一州之地难以满足所有的难民生存，所以召集诸位商议如何解决？”
庞统先说道：“我们可以利用舆论压力，使难民不再大量涌入。只要保证合适的数量，我们分批救济应该可以度此难关。”
周瑜微一摇头说道：“难民既然逃到我扬州，就是对我扬州的认可。如若阻止难民过来，对我扬州声望打击太大。不可不可！”
郭嘉笑道：“公瑾所言甚是！不可如此！我觉得我们要跳出圈子，看向远方。”
“哦！奉孝有何妙计？”马威问道。
“主公，扬州南方是无人之地，我们把难民迁到交趾垦荒，一则扩张我们扬州的地界，而来交趾可作为我们的稳固大后方，一但战事不利，我们可以利用纵深与敌人交战。另外，甘将军出海发现的夷州我们也可迁入，作为我们的秘密基地。我们的军工全部迁往夷州，避免了技术流失，人才流失。”郭嘉一口气把心中所想说了出来。
马威看向领导，领导也是点头。马威这才说道：“奉孝，建议不错。我觉得可行，只是具体人数规模还要商议。”
周瑜说道：“主公，交趾是不毛之地，开发出来也要3、5年才能见到成效。我看不如先迁移至夷州，现在乱世之初，虽然各路诸侯暂时稳定，但是这也是大家在积攒力量。我们不能掉以轻心，我看还是先把军工产业迁往夷州叫好，至于人数现在我们水军能够出海的船只不过百余艘，一次不过送万人过去。我看我们先迁10万难民过去可好？”
郭嘉说道：“我觉得可以，不过我们把兵器铁匠迁移过去就好，造船厂开足马力，建造大型商船运送难民。争取半年之内可以迁移10万人过去。”
马威点头同意，于是对甘宁说道：“近期就放过那些扶桑蛮夷，抓紧时间运送难民过去。另外，调驻5千士兵过去做好防御治安工作。“
甘宁领命回位。
马威见难民问题已经解决了，于是对诸位说道：“诸位，乱世将起，我们不可懈怠。我们周边荆州刘表胸无大志，徐州陶谦守图之徒。只有豫州袁术，寿春孙坚是对手。我们今后扶持陶谦抵御袁术，攻下荆南进入蜀中。北方各路诸侯还暂时威胁不到我等。不过严密监视各诸侯动向，暗中收集情报，为今后大战打好基础。”转头对领导说道：“军师，情报工作还要做好。各路诸侯的性格弱点一定要摸清。”
领导亦是领命退下。
马威见事情交代的差不多了，于是让诸位大臣回去准备。自己则是换了便装去建业体察民情，在大街上闲逛一会看到大街上不见一个难民，于是拉住身边一位老伯问道：“老丈，听闻大批难民涌入，为何建业城内不见一个难民啊？”
老丈说道：“你是外地来的吧？难民都在城外，听闻是州牧大人下令不让难民入城啊！城外难民都是靠着城中接济度日啊！”
马威心中一动，看来手下还是有所隐瞒啊！于是马威朝着建业北门走去，渐渐听闻北门处传来吵闹之声。走近发现，是难民想要进城与守城士兵发生矛盾。马威刚要上去，只见城守跑到城门前喊道：“你们这群贱民，来我扬州还敢闹事，来人给我打！”话音刚落一对士兵冲着闹事的难民就打。被打的难民大喊：“听闻扬州牧收留难民我等才来投靠，想不到还是如此啊！扬州牧徒有虚名啊！”
马威听到难民的话，心中也是难过。想不到本以为在自己治理之下扬州风貌会与各州有所不同。想不到还是有官兵欺压民众。马威走向前去拉住城守说道：“让你的人住手。”
城守回头一看不认识此人嚣张的说道：“你是何人，也敢来管我！来人给我拿下。”
两个士兵就要上前拿下马威，马威大怒喊道：“大胆，你可知我是何人，你个小小城守也敢如此嚣张。”
“我是张昭的侄子张功，我叔叔可是州牧身边的重臣。你又是何人？”这城守自报家门以为能够吓退此人。
谁知马威伸手就是一巴掌说道：“张昭的侄儿，好好！想不到我扬州治下还会有官僚主义。你不是问我是谁吗?你听好了，我就是扬州牧--马威。”说完怒视张功。
张功心中大惊，连忙跪地求饶说道：“主公饶命，小人不识主公，言语有所冲突，还请主公见谅！”
马威也不理会张功，径直走到城门口对着逃难的民众说道：“诸位，我对不住大家！”说完对着难民深深施了一礼。门口的难民那见过州牧亲自给自己道歉啊！连忙跪倒一片，想到自己的境遇很多难民哭成一片。马威走入难民中嘘寒问暖，难民也是哭诉自己的际遇。这时张昭赶到，见到张功还跪在那里问道：“主公，在此？”
张功点头应是。张昭叹了口气说道：“我张家恐毁在你手。”说完一脚踢向张功。这是领导等人也是赶到，问张昭道：“怎么回事，听闻主公在此看望难民，有人顶撞。”
张昭苦笑道：“是我