刘一民说：“总参谋长说的对，理论上这两支部队是扛不住中央军和晋绥军的。我不打算让他们强行阻击，那样部队损失太大。我的计划是在河防码头和潼关及小秦岭山区关隘处密布地雷、炸药，阻敌前进，小部队节节抗击，然后在主阵地杀伤敌人，等敌人大举进攻时就主动撤离，然后阻击部队在大路上继续布雷，在两翼袭击骚扰，目的就一个，迟滞敌人进攻速度，为主力赶回赢得时间。另外我想提前派一支精干部队偷渡黄河，隐蔽进入山西腹地，打击重点军事目标，让阎锡山感觉红军就在他的心脏部位活动。这样的话，我估计阎锡山一听说马家军被歼，腹地不稳，而我主力正在向他包抄，就可能撤军。如果他不撤军，那更好，等我主力赶到，他想回都回不去。等阎锡山撤军后，中央军还有多大战斗意志就很难说了，最理想的就是他们乖乖地退回去。如果胆敢继续向西安攻击，那我就不客气了。各位首长都在西安，万不能让他们惊动首长们。”
朱老总说：“密布地雷阵当然好，可惜我们没有地雷，你从哪里弄这些东西啊？”
刘一民笑笑：“总司令，地雷不一定都是铁的么，瓦罐、水缸、石头都可以造地雷的。上次清溪镇战斗我们已经使用了，效果很好的，你不用担心。你想想，脚下是地雷和炸药包，身边是敌人的军官不停地倒下，中央军还能走的快么？他不溃散就不错了。”
**问：“刘一民同志，你为什么不设想以一个独立师牵制马家军，两个独立师阻击阎锡山，集中主力迎击中央军呢？那样可以一战定胜负啊？”
刘一民回答说：“主席，这个想法就是我刚开始的想法，放弃这个想法的原因有几点：一是这场仗本身就不应该打，是蒋介石强加给我们的。现在日寇在华北不停地挑起事端，而我们还在这里自相残杀，稍微有点良心的中国人都不愿意看到这场战争。因此，从我主观上讲，我不想让中央军和晋绥军在这场战斗中元气大伤。因为，如果日军全面侵华的话，首先图谋的必然就是华北，也会利用他们的海空优势向华东进攻，宋哲元的29军、阎锡山的晋绥军和中央军都是日军的主攻方向，如果在这次内战中极大地削弱了中央军和晋绥军，只能让日军初期的胜利来的更快，与全国抗战大局不利。因此，还请中央考虑，多联系其他地方势力和民主党派，对蒋介石施压，尽量不打这次战役。即使打开了，也要对蒋施压，让他尽早收手，控制战役规模，抓紧宝贵时间，做抗日准备。”
停顿一下，刘一民接着说到：“这第二个原因，就是潼关方向的中央军主力兵力太过庞大，一口吞不下去，必须通过迟滞、阻击把肥马拖瘦，消磨其锐气。必要时还需要实施连续伏击，一口一口啃。如果一上来就和中央军对上，很可能陷入胶着状态，那样，敌人的空中优势、重炮优势就可以发挥出来，我军就会处于挨打、挨炸状态，即令是最后打退敌人，也很可能是一个两败俱伤的结局。特别是现在蒋介石吃了几次亏，也会改变战法，一旦中央军不孤军冒进，而是采取集团攻击、稳扎稳打的办法，这里又不是湖南、贵州、四川那样的地形，没有很好的伏击阵地，适于敌大兵团作战。这种情况下，我军会非常困难，除了后退另寻战机外，就没有别的办法了。而一旦我主力与中央军成胶着状态，阎锡山就会倾其全部兵力来攻西安，夹击我主力。陕甘边界的马家军也很有可能突破我防线，杀入渭河平原。八百里秦川可是骑兵作战的好战场，到时候，我军人困马乏，天上有敌机，地上是敌重兵集团挤压，还有大批的骑兵呼啸着冲锋兜杀。那战局就很难说了，可能七军团的处境比当时湘江之战时的处境还要凶险。”
**、周恩来、朱德、刘伯承都是连连点头。刘一民又说：“这第三个原因，是中央军、晋绥军的纪律比马家军相对好一点，宁可放中央军和晋绥军入陕，断不能放马家军入陕，特别是青马部队，绝对不能让他们进入我们的根据地，务必在根据地外将其歼灭。再说，这平原作战，骑兵的威胁太大，消灭了马家军，我军后方就稳固了，即令是前线战局逆转，我军后退也没有了后顾之忧。因此，才计划先打马家军。”
**、周恩来、朱德、刘伯承又询问了一些细节问题，对马家军、晋绥军、中央军可能出动兵力进行了估算，几个人的意见最后形成一致，命令刘一民按战役设想组织，务必挫败蒋介石对陕西的多路围剿。
接下来几天，中央迅速出台了土地改革政策，以陕西省抗日民主政府的名义下发执行。
中央纵队的干部们全体动员，加上从原川陕根据地调过来的干部，迅速组建起了各县抗日民主政府，在红七军团和陕北红军的配合下，组成了一支支土改工作队，开始开展轰轰烈烈的土改运动。
红军占领陕西了，原陕西省委的地下党员们再也不用隐蔽身份了，中央将他们全部动员起来，参加各级抗日民主政府工作，领导和发动群众进行土改。
刘一民看了中央下发的陕西土地改革政策，见基本精神是土地所有权再分配，去掉了许多过左的东西，除了界定恶霸、地主以外，没有再界定富农、中农，中心就是人人有地种、人人有饭吃。就是地主，也规定了只要捐出自己种不了的土地，就不得再按地主对待。看过后就